(資料圖)
生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查是生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法“內(nèi)部監(jiān)督”一種形式，是上級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門對下級部門執(zhí)法工作實施監(jiān)督、檢查，可以有效降低生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。實踐證明，越重視稽查工作，生態(tài)環(huán)境工作開展越高效。當前，在生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的大背景下，我省通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法稽查，在提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為上進行了積極探索。
借鑒公安專業(yè)辦案經(jīng)驗夯實環(huán)境執(zhí)法證據(jù)鏈
今年7月，山西省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊（以下簡稱“省執(zhí)法總隊”）充分發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，聯(lián)合公安部門組成執(zhí)法稽查組，有針對性地對我省部分市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作進行稽查。省生態(tài)環(huán)境廳公職律師陳昊告訴記者：“稽查的最大亮點是，在案卷審查階段由公安執(zhí)法業(yè)務骨干對案卷質(zhì)量進行把關，通過借助公安部門先進的辦案經(jīng)驗、豐富的執(zhí)法手段和嚴謹?shù)淖C據(jù)收集，及時幫助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍發(fā)現(xiàn)不足、查漏補缺。” 圍繞證據(jù)的收集與使用，公安執(zhí)法業(yè)務骨干重點關注“現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄”和“調(diào)查詢問筆錄”的制作細節(jié)，特別強調(diào)作為主要客觀證據(jù)的“現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄”，應當與證人證言類“調(diào)查詢問筆錄”相互印證，形成閉環(huán)，通過“調(diào)查詢問筆錄”體現(xiàn)行為人的“主觀故意”和違法行為的“因果關系”。 在行政拘留與刑事案件銜接方面，公安執(zhí)法業(yè)務骨干提出“行刑銜接案件”的證據(jù)轉(zhuǎn)換是移送的關鍵。移送行政拘留案件仍是行政處罰的延續(xù)，公安部門更多的是協(xié)作配合，而移送刑事犯罪案件，雖然證明違法行為的書證、物證等證據(jù)一般可以直接轉(zhuǎn)換，但證人證言等體現(xiàn)犯罪嫌疑人主觀方面的證據(jù)一定要由公安部門重新制作。 陳昊介紹，稽查工作中，公安部門執(zhí)法業(yè)務骨干與省執(zhí)法總隊執(zhí)法人員結(jié)合當?shù)芈?lián)合辦案實際，一起進行案卷審查，一起討論案件移送，全面加強對一線執(zhí)法工作的幫扶指導，切實提高當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法水平和成效。
借助法官“第三視角”有效防范訴訟風險
為了提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，有效防范行政執(zhí)法爭議，主動減少生態(tài)環(huán)境領域行政訴訟風險，省執(zhí)法總隊聯(lián)合法院系統(tǒng)組成執(zhí)法稽查組，開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法稽查。引入法官參與執(zhí)法稽查，就是要通過借助法院系統(tǒng)豐富的審判工作經(jīng)驗，通過參與稽查的法官以“第三視角”，結(jié)合當?shù)貓?zhí)法案卷評查，就行政訴訟風險點、自由裁量操作、非訴案件執(zhí)行和行政爭議化解等內(nèi)容進行全面分析，助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加公正、規(guī)范。 陳昊介紹，稽查工作中，以案卷審查為“切口”，由法院系統(tǒng)資深法官參與案卷評閱，充分發(fā)揮行政訴訟辦案經(jīng)驗、多樣化的裁量工具和手段，以及作為保障公民權(quán)利“最后一道屏障”的嚴謹和公正，為市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)全過程“把脈問診”。在行政訴訟風險點方面，針對個別地市各地案件辦理文書及程序不統(tǒng)一的問題，參與稽查的法官提出全面規(guī)范“內(nèi)審流程”的中肯建議。 針對部分地市生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法過程中存在不規(guī)范、不準確、不到位等問題，聯(lián)合執(zhí)法稽查組要求，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應當進一步加強行政執(zhí)法“三項制度”、行政處罰自由裁量等制度的落實，按照法官的建議，統(tǒng)一辦案流程，規(guī)范執(zhí)法細節(jié)，對標對表“兩高生態(tài)環(huán)境資源類典型案例指導”，積極化解執(zhí)法風險，保障群眾環(huán)境權(quán)益。參與執(zhí)法稽查的市縣區(qū)表示，將進一步細化辦案流程，規(guī)范執(zhí)法細節(jié)，對標對表“兩高生態(tài)環(huán)境資源類典型案例指導”，積極化解執(zhí)法風險，保障群眾環(huán)境權(quán)益。
不斷探索執(zhí)法稽查形式推動美麗山西建設
在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查過程中，我省生態(tài)環(huán)境部門充分發(fā)揮部門協(xié)作優(yōu)勢，將警官的嚴謹和法官的情懷有機融入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中，夯實了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，有效促進了執(zhí)法水平提升。 采訪中，陳昊告訴記者：“通過借助專業(yè)力量，針對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題，可以更好地做好查漏補缺，不斷建立和完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“自我修復”的長效機制，推動行政執(zhí)法行為進一步制度化、規(guī)范化，確保轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，切實維護好人民群眾的環(huán)境合法權(quán)益。”他還表示，伴隨生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革進行，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法稽查成為國家和省級生態(tài)環(huán)境部門“規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序、提升環(huán)境執(zhí)法水平和成效”的有力抓手。同時，他也認為，如何卓有成效地開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法稽查，還需要各地結(jié)合自身實際，不斷進行探索和實踐。 今年以來，我省扎實深入開展生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵活動，在全面提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務水平的同時，多維度創(chuàng)新工作方式方法，通過生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法稽查在提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為上進行了積極的探索。省生態(tài)環(huán)境廳積極借力，部門聯(lián)動，主動與公安機關聯(lián)系，圍繞案件證據(jù)收集做實做細；積極與法院系統(tǒng)溝通，在行政處罰自由裁量方面取經(jīng)學習，以稽查工作促進大練兵案卷評查、大案要案查辦等具體指標落實，蹚出了一條實用管用的執(zhí)法稽查新路徑。 今年，我省圍繞建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要實驗區(qū)目標，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門將繼續(xù)持執(zhí)法利劍，向問題開刀，扎實開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查，嚴厲查處破壞生態(tài)環(huán)境領域的各類違法行為，全力推進我省生態(tài)文明建設。
本報記者程國媛
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