半島網(wǎng)12月7日訊（記者 李京媛 通訊員 儀明君） 山東省青島市市南區(qū)以全國開展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，創(chuàng)新全融入、全方位、全流程行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，全面推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量和效率提高。今年以來，市南區(qū)行政復(fù)議案件數(shù)減少34．7％，糾錯(cuò)率降低7．2％。
全融入發(fā)力 構(gòu)建多主體協(xié)同監(jiān)督格局
據(jù)市南區(qū)司法局局長(zhǎng)夏青介紹，近年來，市南區(qū)構(gòu)建了區(qū)級(jí)、街道、執(zhí)法部門全覆蓋的內(nèi)部行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入專業(yè)監(jiān)督、法治監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督外部力量，形成各層級(jí)齊抓共管、多主體協(xié)同發(fā)力的行政執(zhí)法協(xié)同監(jiān)督工作格局。
(相關(guān)資料圖)
在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市南區(qū)成立了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組，建立區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作;掛牌成立區(qū)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，依法劃定行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé),形成全區(qū)執(zhí)法監(jiān)督“一盤棋”；研究制定了《市南區(qū)“區(qū)－街－部門”行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單指引》，落實(shí)執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)督、備案審查、協(xié)助推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革及減證便民等5個(gè)領(lǐng)域40項(xiàng)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督事項(xiàng)，全區(qū)目標(biāo)明、任務(wù)清、責(zé)任實(shí)，形成權(quán)責(zé)匹配的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)新體系，壓實(shí)執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督責(zé)任。
為打造內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督“硬支撐”，實(shí)行執(zhí)法職能、監(jiān)督職能分別由執(zhí)法部門內(nèi)不同人員分管、不同科室承擔(dān)，在區(qū)行政審批局、區(qū)綜合執(zhí)法局等6個(gè)執(zhí)法權(quán)限相對(duì)集中的部門（街道）專設(shè)法制科室，加強(qiáng)部門執(zhí)法監(jiān)督工作力量。同時(shí)，制定《行政執(zhí)法人員管理制度》《行政責(zé)任分工制度》《行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》，對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為、工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度性規(guī)范。
全力推行執(zhí)法與監(jiān)督雙下沉，將665項(xiàng)行政權(quán)力全部由街道實(shí)施。為真正破解下沉人員執(zhí)法邊界不清、執(zhí)法不規(guī)范等難題，市南區(qū)推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督下沉至街道，明確司法所具體承擔(dān)日常執(zhí)法監(jiān)督工作。創(chuàng)新推出街道執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員與指導(dǎo)員機(jī)制、街道12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“雙派單”、街道執(zhí)法監(jiān)督“問診單”等，建立起“監(jiān)督－整改－反饋”工作閉環(huán)，讓執(zhí)法監(jiān)督真正跟得上、做得好。
為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督廣覆蓋，市南區(qū)推行執(zhí)法員交叉監(jiān)督。推進(jìn)律師專業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮律師職業(yè)優(yōu)勢(shì)和第三方立場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)行政審批大廳設(shè)立執(zhí)法義診專窗，在街道執(zhí)法中隊(duì)設(shè)立派駐律師，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行伴隨式監(jiān)督和法律業(yè)務(wù)指導(dǎo)。實(shí)行監(jiān)督員社會(huì)監(jiān)督，面向社會(huì)各界特邀20名行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等各屆人士參與機(jī)關(guān)開放日活動(dòng)，提出行政執(zhí)法改進(jìn)意見建議。
全方位聯(lián)動(dòng) 夯實(shí)立體化協(xié)調(diào)監(jiān)督體系
市南區(qū)創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式方法，推進(jìn)多角度、立體化行政協(xié)調(diào)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全方位協(xié)調(diào)監(jiān)督。
一是科學(xué)配置執(zhí)法權(quán)。厘清權(quán)力邊界，穩(wěn)妥劃轉(zhuǎn)14個(gè)部門81項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，編制《行政許可事項(xiàng)清單》，簽署《審管銜接備忘錄》，理順審管部門職責(zé)分工。公布《街道職責(zé)任務(wù)清單》，推動(dòng)街道執(zhí)法職責(zé)任務(wù)清單“管得到、管得準(zhǔn)”。出臺(tái)《市南區(qū)行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制》，將區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門以及法律專家學(xué)者納入執(zhí)法職責(zé)任分工爭(zhēng)議處理過程，形成“主動(dòng)協(xié)商－申請(qǐng)協(xié)調(diào)－認(rèn)定裁決－督導(dǎo)評(píng)估”處理模式，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療糾紛行政調(diào)解、餐飲業(yè)油煙噪聲監(jiān)管等32個(gè)執(zhí)法難題。
二是建立“綜合查一次”機(jī)制。按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的思路，強(qiáng)化行業(yè)主管部門及相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)違法問題一次性處置。出臺(tái)《市南區(qū)“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查工作實(shí)施方案》，選取本行政區(qū)域內(nèi)信用等級(jí)高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的重點(diǎn)企業(yè)，制定10項(xiàng)“綜合查一次”執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單。
三是開展數(shù)字化監(jiān)督。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)跨街道、跨部門執(zhí)法信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性監(jiān)督。實(shí)施“網(wǎng)上巡查＋跟蹤反饋”監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督由“人盯人”轉(zhuǎn)向“云監(jiān)管”。運(yùn)用5G視音頻實(shí)時(shí)指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)可視化監(jiān)控和調(diào)度。依托市審管一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過審批數(shù)據(jù)與行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)雙向推送、互聯(lián)共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)審批部門和區(qū)行業(yè)主管部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)協(xié)同。
全流程銜接 打造各階段全面覆蓋閉環(huán)
市南區(qū)圍繞“事前、事中、事后”三階段主動(dòng)融入執(zhí)法過程，實(shí)現(xiàn)全流程、無縫隙執(zhí)法監(jiān)督。
做好源頭規(guī)范，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隱患“事前消”。市南區(qū)組織行政執(zhí)法主體梳理和行政執(zhí)法證件審驗(yàn)，發(fā)布區(qū)級(jí)行政執(zhí)法主體公告，把嚴(yán)執(zhí)法主體和執(zhí)法人員“入口關(guān)”。開展委托行政處罰情況專項(xiàng)監(jiān)督，圍繞委托行政處罰的法律依據(jù)、協(xié)議簽訂、備案公示等排查出4項(xiàng)問題。探索“教科書式”執(zhí)法，如選樹市南區(qū)“執(zhí)法文明示范崗”和“執(zhí)法精品案例”，建立優(yōu)秀執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和精品案例庫。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范指引，如制定《行政審批實(shí)務(wù)手冊(cè)》《街道行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作手冊(cè)》，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供指引。
做好過程融入，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為“事中查”。市南區(qū)實(shí)施沉浸式執(zhí)法監(jiān)督工作制度，細(xì)化工作流程，讓行政執(zhí)法過程與執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督融為一體。建立重大執(zhí)法決定法制審查事前指導(dǎo)機(jī)制，盯緊民生熱點(diǎn)、執(zhí)法難點(diǎn)問題，如主動(dòng)參與室內(nèi)裝修處罰自由裁量等執(zhí)法過程，重點(diǎn)指出執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各類問題，并督促及時(shí)改正。推動(dòng)各類監(jiān)督主體深入執(zhí)法一線，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法人員、執(zhí)法程序等，促進(jìn)行政執(zhí)法質(zhì)量提升。
做好跟蹤檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法問題“事后督”。市南區(qū)將在行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題線索，直接轉(zhuǎn)入行政執(zhí)法監(jiān)督程序，對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟、案卷評(píng)查中發(fā)現(xiàn)存在問題較多的單位，列為年度重點(diǎn)督查對(duì)象，由區(qū)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組通報(bào)行政執(zhí)法監(jiān)督情況，研究存在突出問題，并形成指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)“糾正一個(gè)，監(jiān)督一片”。開展行政執(zhí)法質(zhì)效評(píng)估活動(dòng)，通過實(shí)地查看、案卷評(píng)查、隨機(jī)抽考等方式開展執(zhí)法評(píng)估，形成評(píng)估問題反饋，評(píng)估結(jié)果納入年終考核，有力促進(jìn)了行政執(zhí)法質(zhì)效提升。
標(biāo)簽： 行政執(zhí)法 監(jiān)督體系 執(zhí)法行為
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