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民間救援隊路在何方？經費關、規范關、協作關……記者調查“平民英雄”的現實困境

發布時間：2023-08-09 14:48:52 文章來源：大眾報業·半島網-半島都市報

文/圖　半島全媒體記者　劉玉凡　王洪智(署名除外)連日來,河北涿州的汛

文/圖　半島全媒體記者　劉玉凡　王洪智(署名除外)

連日來,河北涿州的汛情牽動著眾人的心,來自全國各地的救援力量聞"汛"而動,藍天救援隊、公羊救援隊、斑馬救援隊等近百支民間救援力量向險而行,搭建“生命之舟”轉移受困群眾。2008年后,中國民間公益救援組織進入“井噴期”,據統計,全國社會應急力量共計2300余支、骨干救援隊員4.9萬余人。在“平民英雄”逆行而上的光環之外,也面臨“成長的煩惱”:經費不足、隊員素質參差不齊、信息傳遞和協作困難……而救援又是一項極為復雜、專業的工作。2022年,應急管理部發布6項行業標準,規范社會應急力量建設引導救援行動,為規范社會應急力量建設、引導開展救援行動提供科學參考。

(資料圖)

■經費關

隊員“AA”成本難控

日前,記者在河北涿州采訪時,發現災區水域復雜,救援難度很大。“災區有些地方地理環境比較復雜,加上前期大水沖毀橋梁、房屋等,還有很多樹干等雜物,而且水下淤泥等很深,水里情況復雜,很多船艇在救援的時候,很容易損壞。”在救災現場,多支救援隊隊員曾向記者表示,此次救援比2021年河南的救援更具難度。

“對于軟底船來說,一旦碰上水下的堅硬物,很容易被劃破,馬達也容易碰壞。而且水中淤泥多,還有很多被子、泡沫袋等,也很容易攪進船艇船外機,造成設備損壞。”菏澤一支救援隊隊長告訴記者,在救援現場,救援車輛、船艇損壞的情況,時常發生,此次前往涿州救災,他們帶了三只船艇,其中兩個船受損,馬達壞了一個,而更新這樣一條船需要1萬元左右。除了船只受損,還要擔負四處奔波的油費。

“從青島到河北災區,我們一輛車單程就加了1400元的油。這只占整個救援支出的一小部分,為了緩解災情,救出更多的人,這些支出對我們來說,都是不需要猶豫的。”青島一支救援隊隊長介紹。據了解,在有些救援中,當地會為救援隊提供食宿支持,但有時,救援隊需要自行承擔食宿等。

記者在河北災區采訪時,還見到了重慶市萬州區華巖應急救援隊指導員平興武,他帶領多名隊員,千里迢迢奔赴災區,除了帶領隊員轉移當地群眾,救援隊還向當地村民捐贈了物資,解決了群眾的燃眉之急。“這些年前后我投入十五六萬元了,更多的時候是AA制。”平興武介紹。

除了車輛船艇的損耗和交通食宿的支出,救援隊在參與救援時,還有很多其他的成本。記者采訪得知,很多救援隊的隊員來自各行各業,接到救援任務時,只需一聲呼喚,他們就會“拋家舍業”奔赴救援一線,隊員們救援的時間成本等,也應算入救援成本。

青島紅十字搜救隊擅長山地救援,隊長李延照曾給記者算過一筆賬:一名驢友爬山落崖被困于海拔550米的地方,只能借助繩索等輔助工具營救,使用400米繩索,消耗掛片和車修壁虎40多套,掛片和車修壁虎一套就要29元,數十名救援人員的人工成本更是難以用金錢衡量。

“我們每年更換救生衣、救生圈等救生器材,有的隊員救人手機落海或者被泡,我們隊里也會補償。”一救援隊負責人告訴記者,有時駕船出海救人,一出海就是幾個小時甚至一天,幾艘船一天下來就得一兩萬元。救援隊還會給每位隊員購買相關保險。

在救援的過程中,隊員們經常面臨各種危險。付守庫是青島侯豐攝影海岸救援隊的一名隊員,至今活躍在五四廣場和音樂廣場附近海邊。此前,付守庫得知音樂廣場附近有人落水,付守庫便趕到現場,找來救生衣、救生圈,系上救生繩就跳進海里,配合消防官兵一起救人。為了救人付守庫全身多處軟組織受損,并住院多日。對此,有愛心組織和單位向他伸出援手,但是不論是治療費用,還是誤工費、后期康復治療,這些都是救援成本。

除了受傷,救援人員還可能面臨生命的危險,此類不幸事件也多次見諸報端。7月31日,一救援隊員在此次強降雨搶險救災中失聯,已于8月1日下午被找到,不幸犧牲。今年3月,一救援隊在執行搜救任務時突發巖體坍塌,一名救援人員不幸遇難。2022年4月,一救援人員在畢節市某景區執行救援任務時遇難。

■規范關

從“野蠻”到規范發展

“要是我們的裝備再好點,就可以更深入災區,幫助更多的受困群眾。”“如果我們的船是硬底船,就會進入更復雜的水域。”“用直升機救人更方便,如果多幾支救援隊有直升機,就會多挽救幾條生命。”……記者在河北涿州與多支救援隊交流時,說起費用短缺,負責人們都有相同的“苦衷”,他們都希望隊伍能夠規范化發展。

公益事業,特別是公益救援事業,要做好并不是一件容易的事。分析人士指出,我國民間應急救援組織雖然數量眾多,但救援水平不一、能力參差不齊,并且出現“野蠻式生長”,缺乏規范化。一支救援隊能發展到什么程度、能走多遠,受多種因素的影響。例如,如果資金來源不足,救援隊嚴重“貧血”,其救援設備更新跟不上、人員素質提升慢,那它的成長之路肯定不會順利,甚至有夭折的危險。

成立于“民間公益元年”2008年的青島紅十字搜救隊,見證了公益救援15年的發展。目前青島紅十字搜救隊已具備山岳、繩索、岸際、急流與洪水、山火、車輛事故處置、院前急救、公共安全潛水、地震搜索與救援、冰面救援等十類災害救援能力,在政府應急部門以及中國紅十字會總會調動下,團隊依托成型的應急機制,參與了多次國內外救援行動。近幾年,隊長李延照與隊員共同參與了應急管理部“應急救援員”和“社會應急力量救援隊伍建設規范”兩項標準的編纂工作。每年為國內外消防救援人員、政府應急人員講授救援課程近百場次。

除了過硬的救援技能,在李延照看來,團隊的健康、規范、可持續發展還受多種因素影響。團隊文化是融入救援隊血脈的基因,只有認同并維護團隊文化的人湊在一起,才能使團隊時刻保持健康向上狀態。保持團隊健康“內循環”,還離不開科學的規章制度,制度是一個“框架”,確保團隊發展不偏離主線。

■協作關

如何配合成一大考驗

8月3日,某救援隊發布通告,涿州市洪水災情進入平穩向好局面,亟待救援群眾已基本處置完畢,后續工作以常規人員轉移和物資投送為主,目前現場救援力量處飽和過剩狀態,影響正常指揮調度,接應急管理部指令,這支救援隊撤離。

這支救援隊在通告中提到的“現場救援力量處飽和過剩狀態”,指出了目前民間救援的現狀,自然災害發生后,隨著一支支救援力量前往現場,各支民間救援隊的配合問題、民間救援隊與政府救援力量的配合問題,對及時有效的救援都是一種考驗。　　

伊傳來是青島斑馬應急救援隊膠州中隊秘書長,作為此次前往涿州救援的一員,他告訴記者,此次救援過程中,他最大的感觸是在大自然面前,個體的力量太過渺小,例如在前往淶水縣野三坡救援后,還有7支隊伍救援,但由于水流太過湍急,在當地村民的建議下,7支救援隊伍最終放棄救援,對此,當地村民表示理解,臨別時不忘向救援隊員道謝。這次救援除了帶給隊員們感動的瞬間,還留下了很多值得總結的經驗。

1997年出生的林岳峰是青島斑馬應急救援隊中年輕的“老隊員”,他從2019年就加入了救援隊,救援經驗豐富的林岳峰熟練操作各類救援設備,多次參與重大應急搶險任務,在前往淶水縣野三坡營救被困群眾時,林岳峰在湍急的水流中前行,腳底被劃傷。“我們去的時候以為救援難度不是很大,到達后發現水流太急導致船無法下水,水下情況不明確,房屋倒塌建筑垃圾太多,導致受傷。”林岳峰總結了此次救援中的不足之處,這也為下次救援積累了寶貴的經驗。

高雪峰是斑馬救援隊的一名“新兵”,這是他第一次前往外地救援。“我在青島奮斗打拼了將近20年,一直享受著這座海濱城市帶給我福利、機遇與挑戰,感受青島人的熱情與關愛!”高雪峰說,自己也想為這座城市做點貢獻,所以他加入了斑馬救援隊。“一次次轉移群眾,運送物資的同時,我也深感自身的不足之處,體力、救援專業性和老隊員相比有差距。”高雪峰說,以后他一定要加強鍛煉,掌握更多的專業救援知識。

“當地群眾、政府部門對我們的救援也是非常認可,每當走到一個地方,群眾都會給我們點贊,還有的送給我們吃的喝的,他們的愛心也讓我們更有干勁兒。”青島斑馬應急救援隊隊長王會祥告訴記者,此次救援中,青島斑馬應急救援隊和山西介休市斑馬義務救援隊的隊員通力配合,挑戰跨河救援,這是一次珍貴的實戰經驗,隊員們鍛煉了技能,也找出了不足,在以后的訓練中,救援隊會加強相關培訓,提高救援的專業性。他也希望能有更多的愛心企業加入進來,為隊伍的長遠發展貢獻一份力量。

業內>>>　開啟“造血”功能實現自力更生

對于救援隊未來的發展方向,平興武表示,他自己是一名退伍軍人,救援隊中也是以退役軍人為主、社會愛心人士為輔,下一步救援隊將堅持“軍事化管理”,用“鐵的紀律”提高救援隊的戰斗力。對于經費問題,平興武表示,重慶市華巖文教基金會給了救援隊有力的支持。

記者了解到,為了更好地解決資金問題,提高隊伍應急救援能力,國內不少救援隊在積極爭取“輸血”的同時,也在努力“造血”。“輸血”是接受外界的捐助等,“造血”則是救援隊通過提供服務等“掙錢”。

“我們一直提倡自力更生、艱苦奮斗的創業精神,從2015年開始,我們進入兩專化改革(專業化和專職化),現在團隊的師承教官團能夠基本上保障我們團隊的救援訓練的資金支出。隨著救援技術的精進,我們通過授課賺得的收入可以基本滿足隊伍開銷,我們將賺來的經費統一存入救援隊賬戶,每一筆支出都需要經過隊委會投票通過。”青島紅十字搜救隊隊長李延照說。

從野蠻生長走向規范化發展,民間救援隊走過“黃金15年”,各支救援隊正努力尋找一條長期性的發展運行之路。有業內人士分析,“職業化”“專業化”是民間救援隊發展的一個重要方向,目前,國內部分民間救援隊通過社會捐助、政府購買服務等形式,解決了資金不足的問題,并探索專職救援隊員的模式。

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