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省發展改革委新聞發言人、副主任閆中立，省工信廳副廳長、一級巡視員馬運俠，省自然資源廳副廳長趙曉華，省交通運輸廳副廳長王四小，省能源局副局長王茂盛（正廳長級），深入解讀《實施意見》并回答群眾關心的問題。 問：省工信廳在激發制造業民間投資方面有什么政策舉措？ 省工信廳副廳長、一級巡視員馬運俠：民間投資占制造業投資近80%，是制造業高質量發展的重要支撐。今年以來，省工信廳圍繞重點產業鏈、數字經濟、技術改造，多措并舉激發制造業民間投資活力。 一是促進重點產業鏈投資。強化資金支持、項目推進和企業招引，吸引民間資本參與產業鏈培育。研究制定產業鏈激勵一攬子政策，列支2億元技術改造專項資金，全方位支持產業鏈企業培育、供需合作配套、重大項目牽引、核心技術推廣、公共服務能力提升等領域，引導民營企業圍繞產業鏈投資布局。建立產業鏈紓困解難機制，專人專班推進百項產業鏈重點項目，拉動民間投資945億元。開展10場產業鏈協作配套簽約活動，推動30個項目落地。 二是支持數字經濟投資。加快推動數字產業化和產業數字化，支持民營企業參與“數字山西”建設。技術改造專項資金安排1.2億元，重點支持兩化融合及信息化、智能制造示范等領域；安排2.5億元推動5G基站建設，力爭2023年底前建成9.21萬座。數字經濟發展專項資金安排1.08億元，重點支持國家級試點示范及優秀案例、國家級智能制造標桿企業、大數據企業主營業務收入獎勵、國家綠色數據中心等方向。 三是激勵技術改造投資。充分發揮省級技改資金撬動作用，支持民營企業加大技術改造投資。修訂印發《山西省技術改造專項資金使用管理辦法》，將支持比例由8.7%提升至最高15%，重點支持當年投資完成額度大、當年營收增量多的重大項目。2022年技術改造專項資金支持民營企業項目279個，安排資金11.5億元，撬動民營企業投資214億元，其中支持傳統產業改造升級項目70個，支持新興產業發展壯大項目209個。 下一步，省工信廳將強化產業鏈、數字經濟、技術改造三大抓手，持續增強制造業領域民間投資活力和競爭力。 問：我省關于進一步促進民間投資有哪些具體的用地保障政策舉措？ 省自然資源廳副廳長趙曉華：首先，山西將民間投資項目納入國土空間規劃。目前，在全省“三區三線”劃定成果已啟用的基礎上，自然資源廳正在全力組織推進省、市、縣、鄉四級國土空間規劃編制工作，在規劃編制中我們積極指導各地將民間投資重點項目納入當地國土空間規劃并按規劃使用，確保項目能夠依法合規建設。 其次，在建設用地計劃指標方面應保盡保。在用地計劃配置方面，積極支持民間投資項目納入省級重大項目清單，對納入該清單的民間投資項目用地，可直接使用國家配置計劃指標。 第三，拓寬建設項目補充耕地來源。為強化項目用地支持，落實耕地占補平衡，省自然資源廳積極拓寬補充耕地來源，加強補充耕地指標統籌管理，規范補充耕地指標跨市縣交易調劑，多措并舉，切實保障民間投資建設項目的占補平衡需求。 第四，完善產業用地政策支持體系。通過降門檻、讓利益、變路徑等多種方式，充分吸引各類民間投資主體進入市場。 第五，推動“標準地”改革走細走實。今年，全省開發區有80%以上的工業用地以“標準地”方式供應，2023年，全省開發區的工業用地將全部以“標準地”方式供應，在出讓土地前，政府統一完成區域環評、壓礦、地災、地震等相關評價，企業可實現拿地即開工，為企業節約了費用、節省了時間。 下一步，山西將繼續完善用地要素保障新舉措，做細做實我省促進民間投資用地保障工作，精準提高用地要素保障能力；用足用好用活政策，進一步拓寬我省民間投資項目用地要素保障渠道。 問：我省交通基礎設施領域促進民間投資有哪些具體的政策舉措？ 省交通運輸廳副廳長王四小：“十四五”時期乃至以后一個時期，全省收費公路均主要通過PPP等市場化建設融資模式推進，全省收費公路市場無差別、全方位向民間資本開放。只要民間資本具備國家規定的項目投資人條件，只要民間資本有意愿投資收費公路，都誠摯歡迎民間資本投資。 首先，全方位無差別開放收費公路市場。我省收費公路市場實行分級管理，國高網省建，省高網市建，普通國省道收費公路項目授權各市縣政府建設。凡納入“十四五”省級交通運輸發展規劃體系的收費公路項目，所有收費公路項目全部向民間資本開放。 其次，允許社會資本方提前介入收費公路項目研究。在收費公路項目完成可研專家預審查或進入實施方案編制階段后，由實施機構通過組織項目推介會、門戶網站發布等形式，主動征詢包括民間資本在內的潛在投資人意見和建議，增加項目落地的可行性。 第三，給予項目財政性資金支持。積極爭取中央財政性資金支持，用足用好國家政策性開發性金融工具，取得省財政支持，“十四五”期間將給予全省普通國省道收費公路項目一定規模的資本金或可行性缺口補助支持。 第四，創新建設融資模式。探索在全省推廣“市級打捆招標、項目肥瘦搭配、社會資本讓利、政府建運補助”的收費公路項目籌融資建設模式。鼓勵各市級政府將本市行政區域內的全部或部分收費公路項目集中完成立項審批，按程序打捆為一個整體項目統一進行投資人招標。 第五，鼓勵民間資本以多種方式參與收費公路投資。收費公路項目投資額大、投資回報期長。省交通運輸廳將一如既往鼓勵民間資本通過獨立投資、與國有或民營資本組成聯合體“抱團”投資、股權投資等多種方式參與收費公路投資建設運營。 問：能源領域民間投資和強化項目用能支持方面有哪些政策舉措？ 省能源局副局長王茂盛（正廳長級）：關于能源領域的民間投資主要集中在新能源領域：截至2022年10月底，全省風電裝機2290.15萬千瓦，太陽能裝機1592.09萬千瓦，風光發電裝機占全省總裝機比重32.3%。民營企業等主體投資建設風電占全省風電裝機的30%左右、太陽能占比60%左右，這是目前的情況。在今年組織的競爭性配置項目中，民營企業和混改企業投資建設項目占比達40%左右。 下一步，山西將在新能源領域進一步促進各類市場主體公平競爭，在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。 其次，嚴格執行我省《關于加快風電光伏新能源產業高質量發展的指導意見》。按照意見要求，積極創造條件，支持民營企業參與新能源項目開發建設，鼓勵駐晉央企、省屬能源企業和裝備制造企業組成多種形式的聯合體參與新能源項目開發建設。 第三，分步實施《山西省可再生能源發展“十四五”規劃》。“十四五”期間，全省可再生能源發展聚焦集中式做大做強、分布式做優做精，到2025年，全省可再生能源發電裝機達到8300萬千瓦以上。 第四，用好用足國家新能源支持政策，加快構建光伏發電項目保障性并網、市場化并網等多元機制，指導項目單位做好項目前期工作，協同電網公司對具備并網條件的項目，做到“應并盡并”“能并盡并”。 問：項目建設離不開資金保障，請問如何拓寬項目融資渠道？ 省發展改革委新聞發言人、副主任閆中立：俗話說，兵馬未動，糧草先行。資金是項目建設的“糧草”，無論是民營企業項目、國有企業項目，還是政府投資項目，都需要先解決資金籌措問題，否則項目難以順暢落地建設。這次出臺的《實施意見》，用專門篇章對“強化項目融資支持”作了政策安排，共5條融資舉措。省發改委將結合自身職能，從四方面發力，積極支持項目籌措建設資金。 一是用好專項債券。這是地方政府建設項目的主要資金來源。目前，我省已爭取到2023年提前批次專項債券額度350億元，將于1月份開始安排發行項目，6月底前基本使用完畢。 二是對接金融資金。用足用好國家政策性開發性金融工具、制造業中長期貸款等一攬子信貸支持政策，全力申報爭取，促進好項目能拿到大資金。繼續圍繞省級重點工程、太忻一體化經濟區等，向金融機構推介項目融資需求，持續做好政銀企對接。加強社會信用體系建設，大力推廣“信易貸”模式，為民營企業信用狀況精準畫像，支撐服務民營企業融資授信和貸款發放。 三是爭取中央預算內投資。今年我省爭取到中央預算內投資115.7億元，同比增長11.3%，有效支撐了項目建設資金需求。我們將繼續圍繞農林水利、黃河流域生態保護和高質量發展、保障性安居工程、社會民生等領域，積極儲備申報項目，全力爭取資金。中央預算內投資的申報安排，我們堅持國有、民營“一視同仁”，歡迎民營企業的優質項目積極申報爭取。 四是提速安排省級基本建設資金。我們將加快2023年項目安排，提速投資計劃下達，發揮好政府投資“四兩撥千斤”撬動作用，調動激發民間投資活力。
山西晚報記者 張磊
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